2016年法院工作报告

　　招远市人民法院工作报告

　　——2017年2月27日在市第十八届人民代表大会第一次会议上

　　招远市人民法院院长 彭桂东

　　各位代表：

　　我代表市法院向大会报告法院工作，请予审议。

　　市十七届人民代表大会第一次会议以来的五年，市法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督下，在上级法院的指导下，在市政府、市政协及社会各界的支持下，认真落实市十七届人大各次会议决议，紧紧围绕全市中心发展战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力以赴做好审判执行工作，积极稳妥推进司法改革，各项工作取得新进展。五年来法院共受理案件30673件，比前一个五年增长12.39%；审、执结32531件，同比增长19.74%；结案标的额40.29亿元，同比增长181.75%。

　　一、坚持严格公正司法，维护社会公平正义

　　——依法惩治刑事犯罪。认真履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，坚持打击犯罪和保障人权并重，5年来共受理刑事案件2182件，审结2206件，判处罪犯2875人；2016年受理385件，审结463件，判处罪犯600人。严厉打击严重危害社会治安犯罪及毒害人民健康、危害民生犯罪，对95名抢劫、涉毒、涉爆等严重刑事罪犯均判处10年以上有期徒刑。积极推进反腐败斗争深入开展，审结贪污、受贿、挪用公款案件54件，判处罪犯63人，原市村镇建设办公室主任张某某任职期间套取单位资金222.4万元归个人所有、受贿80万元，一审被判处有期徒刑11年并处罚金60万元。加强人权司法保障，认真落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度，对65人免予刑事处罚，对1358人判处非监禁刑，检察机关因起诉不当或证据不足撤回起诉20件。2016年6月与检察院、公安局、司法局建立轻微刑事案件快速办理协同机制，实行以来适用速裁程序审结案件149件，占全部刑事案件的37.5%，平均审理时间12.3天。

　　——有效化解民事纠纷。5年来共受理民事案件14683件，审结14868件；2016年受理3243件，审结3567件。稳妥审理抚养、赡养、离婚、继承等家事纠纷4556件，加强老年人、妇女和未成年人权益保护；平等保护人身、财产权利5243件，修复受损社会关系；寻求劳动者权益与企业利益之间的最佳平衡点和结合点，审结劳动争议、劳务纠纷案件1819件，调解率达到63.88%。按照“简案快办、难案精审”的思路做好案件繁简分流工作，简易程序适用率由不足50%提升至89.16 %。发布民事审判“白皮书”，提出11条对策建议，增强公民防范风险意识。

　　——妥善解决行政争议。5年来共受理各类行政诉讼案件244件，审结241件；2016年受理35件，审结40件。判决行政机关败诉16件，败诉率6.64%；调解撤诉108件，撤诉率44.81%。审查涉及土地、房屋等非诉行政执行案件37件，裁定准予执行6件。积极推动落实行政机关负责人出庭应诉制度并列入社会发展观考核，推动我市2015年、2016年获得烟台市法制建设定性考核好A等次，2016年行政机关负责人出庭应诉率达到69.2%。诉前化解行政纠纷7件，两次发布行政审判“白皮书”，提出9条意见建议。2015年被山东省高院确定为行政审判联系点法院。

• 充分发挥司法职能，服务经济社会发展

　　——依法审慎处理经济纠纷。加强经济发展新常态的司法应对，为经济持续健康发展能动发挥职能作用，5年来受理经济领域各类案件3683件，审结3637件，涉案金额10.99亿元；2016年受理287件，审结507件，结案标的额3.13亿元。通过审理借款合同、保险、证券等金融类纠纷2788件防范系统性、区域性经济风险；通过稳妥处理买卖、承揽、租赁等合同纠纷787件保障市场交易秩序，保护各方利益，构建公平有序市场环境。发布商事审判、金融案件审判“白皮书”，提出8条社会公众防范风险、妥善化解商事纠纷的对策建议。

　　——保护地方企业健康发展。发挥立案保全作用，为涉及重点企业、重点项目的诉讼案件开辟“绿色通道”，5年来远赴广东、贵州、重庆等14省市，妥善保全涉及我市黄金、电子、轮胎等重点产业案件842件次，保全标的额7.74亿元，超过30%的保全案件债务人自动履行债务或主动寻求和解。招金贵金属有限公司与王某买卖合同纠纷案件，辗转大连、成都、海口三城市，查封了被告价值440余万元的房产、车辆，保障了企业利益。

　　——深入参与社会综治工作。坚持“教育为主，惩罚为辅”，未成年人刑事案件强化预防、帮教、转化，采取“圆桌审判”模式，突出“柔性执法”特色，寓教于审、惩教结合，涉及未成年人犯罪从2011年的23件36人降至2016年的5件5人。深化多元化解纠纷机制建设，充分发挥“群众说事法官说法工作室”的服务和辐射作用， 2016年8月推动《山东省多元化解纠纷促进条例》在全省率先召开会议、制定相关配套文件并落实实施。投入资金600万元建立起一个诉讼服务中心、两个法庭诉讼服务站为基础的诉调对接平台，2016年分流案件1360件，诉前调解79件，司法确认2件，民商事案件收案数量同比降低11.86%。坚持以案释法，法官巡回审判300余件次，进企业、学校讲座32人次，深入开展法治宣传。向政府、行政机关、企业提出司法建议27条，提升社会治理法治化水平。

　　三、坚持司法为民导向，努力满足群众司法需求

　　——依法保障当事人诉权。严格落实立案登记制改革，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，2016年当场登记立案率95%，手续不完备的一次性告知补正。为56件案件当事人减缓免诉讼费64.05万元，为151名符合法律援助条件的当事人申请各级司法救助金375.98万元。

　　——全力以赴破解“执行难”。5年来共受理各类执行案件9585件，执结11219件（实际执结4744件），执行兑现金额16.075亿元。建成执行指挥中心，形成与上级法院执行联动格局。与公安、银行、工商、国土、房管等部门构建执行联动机制，建立对接查询平台，加强“点对点”、“总对总”网络查控，查控财产3600余笔、4600余万元。将2150名“老赖”纳入全国失信被执行人名单库，并利用平面媒体、电视、网络及微博、微信自媒体公开曝光，限制贷款和工程招投标、限制出境、限制高消费。依法严惩拒执违法犯罪行为，司法拘留471人次，移送追究刑事责任5件、立案2件。2016年执结汇金典当有限公司与山东某股份有限公司标的额2200万元的借款合同案，8次赴海阳查封被执行人银行存款、房产、在售楼盘，将被执行人列入失信名单致该公司董事长出差滞留湖南无法返回，最终促成双方达成以企业持有的市价4200万元股份抵顶债务并全部到位。

　　——切实提高诉讼服务质量。深化诉讼服务中心建设，为当事人提供一站式、优质高效的诉讼服务。加强人民法庭建设， 5年来人民法庭受理案件7747件，审结7844件，占一审结案数的36.81%。新建成2处人民法庭诉讼服务站，满足群众就地咨询、就地调解、就地审判需求，辐射6个镇街，惠及群众26.5万人。建立特色巡回模式，依托63处“群众说事法官说法工作室”加强巡回审判，在全国叫响“矿区巡回”、“果业巡回”、“交通巡回”品牌，就地审理案件3000余件。在每个审判业务庭、法庭均设立律师阅卷室，方便律师参与诉讼。落实涉诉信访改革要求，推行“把人民群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把审判执行当家业”的“四家工作法”，完善信访“九步法”工作机制，推进远程视频接访，接待群众来访654人次，收到群众来信254件，结服重点信访案件121件，涉诉信访量比前一个5年总体下降42.4%，进京访案访比0.14‰，连续三年保持全市基层法院最低，2015年被山东省高院授予“全省信访工作先进集体”称号。

　　四、积极稳妥推进司法改革，不断提升公正司法能力

　　——公开透明阳光司法。推进司法公开三大平台建设，坚持新闻发言人制度，5年来召开新闻发布会14次，向社会公开发布行政、刑事、民事、商事及未成年犯罪审判白皮书7次。组织“法院开放日”6次，公开庭审、听证参与900余人次。独创“互动参与型”司法公开模式，让社会公众从“旁观者”变为“参与者”并与法院积极互动，该成果在最高法院获三等奖。创新人民陪审员管理模式，指导成立山东省首个人民陪审员协会，适用普通程序案件人民陪审员参审率100%，被省高院授予“全省人民陪审员工作成绩突出的集体”。2016年在互联网公布裁判文书4304份，发布执行案件信息1210条，网络直播庭审11件，运用新媒体发布权威信息1986条。

　　——积极探索体制机制改革。对拟适用缓刑、定罪免刑案件实行公开听证9件次；在全省法院首推侦查人员、鉴定人出庭宣誓作证制度，证人出庭宣誓作证12人次；构建以法官、当事人及代理人、证人等诉讼参与人三个主体支撑的诉讼诚信承诺体系，对2名进行虚假诉讼的当事人司法拘留15天并罚款3万元。2013年3月成立了全省第一个“家事审判庭”专审婚姻家庭案件，至2016年共审结各类家事纠纷案件2737件，调解率80.6%，并且实现了零投诉、零上访、零错案。2016年全力推行家事审判改革，引入“家事调查员”、“心理疏导员”和“家事调解员”，与妇联、公安、人民调解组织等互联互动，建立家事纠纷全方位调解机制，成为全市法院家事审判的“领航者”。

　　——落实司法责任制。严格按照“让审理者裁判，由裁判者负责”要求，完善审判权运行机制，明确独任法官、合议庭及其成员的独立办案权力。强化院、庭长监督管理审判权机制；强化专业联席会研讨指导功能。2016年着手法官入额改革，认真组织员额制考试培训，首批41名法官顺利入额。提倡院、庭长带头审理复杂疑难案件，2016年院长办案112件，庭长办案3063件，合计占审判结案数的69.17%。

　　——强化法院管理。围绕“制度规范”核心创新管理，相继出台23项制度规范，建立起以业务管理、行政管理、队伍管理规范为基本框架的制度体系，案件质量得到保障，有效降低了新上访案件的产生。以信息化为抓手，构建案件质量评查、审判质效评估、工作绩效考评的“三评体系”，问责、考评、纠错机制得到进一步完善。构建规范化建设体系，推行“六达标”评查、庭审（听证）规范、《法官职业行为规范三字经》等程序、实体、形象规范，研发系统“全程留痕”功能，案件质效指标考核连年在全市名列前茅。2016年启动刑事、民商、行政、执行程序规范起草工作，为法官入额后独立办案提供规范化样本。

• 着力打造过硬队伍，努力提升为民司法水平

　　——加强法院业务能力建设。强化业务理论学习和岗位实践锻炼。开展领导到干警争当“办案能手”、“调解能手”等的“六个五”评选，以规范化庭审、高质量裁判文书、有深度的自主调研报告等为标志的“五个一”工程，提升业务能力。建立五个专业联席会，为法官办理疑难复杂案件提供参考意见。5年来，全院案件法定审限内结案率99.75%、一审案件改判发回重审率0.59%、生效裁判服判息诉率99.33%。干警的庭审在最高法院评选中获“全国法院优秀庭审”奖，9篇裁判文书、6项调研成果在市级、省级和最高法院获奖。

　　——加强作风廉政建设。全面落实党风廉政建设“两个责任”，把党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查，加大监督检查力度，坚持“有案必查、违纪必惩”，5年来行政警告处分1人，6名干警、2个部门被全院通报批评。开展审务督察2次，重点抓好案卷移送、诉讼保全、执行案款支付等专项督察和庭审作风、工作纪律、窗口形象等常态督察。开展案件回访420件，群众满意率95%以上，对反馈意见全部依纪依规整改处理。5年来通过人大评议、行风评议、“万人评机关”等评议结果显示，我院的司法公信力连年上升。

　　——加强法院文化建设。强化固本强基意识，在全国法院系统首创“周末文化大课堂”教育形式，通过“院长讲坛”、“专家讲座”、“庭长论坛”、“干警论坛”，开展政治理论与形势教育、业务培训、廉政教育、健康教育、文化艺术教育，5年已举办百余期，学习之风在全院兴起。以文化提升法院凝聚力，确立了“崇德尚法、勤勉务实、团结进取、卓越高效”的招远法院精神和“惟民、致公、厚德、清廉”八字院训，设计了具有招远地域特色的院徽、院旗，引导法官坚定理想信念、坚守法治信仰、忠诚司法事业。加强先进典型培育，评选表彰“四德法官”、“三零法官”，发挥典型示范作用，23个集体和45名个人受到山东省委、省高院、烟台市委表彰，法院两次被烟台中院记集体三等功。

　　六、自觉接受监督，不断改进工作

　　始终把自觉接受监督作为公正司法的重要保障。积极主动接受人大监督和政协民主监督，5年来办理代表建议14件、政协提案4件，满意率100%。对“两会”期间人大代表审议意见进行专题研究，逐人逐条回复办理意见函19份。通过免费赠阅法律报刊、寄送工作汇报资料、与代表面对面征询意见等方式服务代表委员履职。深入开展“一对一”联系人大代表活动，加强与各界别政协委员的联络沟通，在法院开放日组织代表开展实地视察、庭审观摩、座谈等活动。认真向市人大常委会专题报告法庭建设、执行工作、人民陪审员制度建设、行政审判工作情况，根据审议意见，改进工作不足。依法接受检察机关的法律监督，认真办理刑事抗诉案件7件，改判2件；办理民商事检察建议和抗诉案件17件，改判5件。

　　各位代表，过去的5年，市法院取得的成绩和进步，是市委正确领导、市人大有力监督，市政府、市政协及社会各界大力支持的结果。各位人大代表、政协委员对法院工作给予了充分的理解、信任、监督和支持，有力推动了工作进步。在此，我代表市法院表示衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，法院工作还存在不少困难和问题。如办案压力骤增，一线法官人案比已达1:158；部分法官独立办案能力尚显不足，司法能力有待提高；案件质量、效率、效果有待进一步提升。对上述困难和问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。

　　2017年，我院将围绕全市中心发展战略，认真履行审判职责，充分发挥职能作用，践行新理念，筑梦新征程，戮力同心，为打造财富之都、魅力之城、幸福招远提供更加有力的司法保障。

　　一是立足执法办案第一要务，高效履职服务“财富之都”。严厉打击犯罪，维护国家安全和社会稳定。保障经济发展，惩治违背公平交易、诚实信用的行为，打击虚假诉讼，促进社会诚信建设。维护社会稳定，深入推进多元化解纠纷机制建设，高效化解矛盾。优化行政执法环境，全面落实行政机关负责人出庭应诉。

　　二是认真践行司法为民宗旨，有效维权助力“幸福招远”。进一步加强涉民生案件审判，保障人民群众生命、财产安全。完善诉前调解、巡回审判等各项便民、利民措施，让群众解决纠纷方便、快捷、有效。着力破解“执行难”问题，加大科技运用，加大执行力度，深化信用惩戒，打击拒执行为。

　　三是积极稳妥推进司法改革，提升公信建设“诚信金都”。推动分类管理制度改革，明确员额法官、法官助理、书记员、行政人员岗位职责，更深层次推进严格司法。推进以审判为中心的刑事审判改革，提高案件质效。

　　四是推动信息化建设换代升级，“智慧法院”添彩“魅力之城”。以信息化3.0版建设为抓手，完善司法大数据管理、应用平台，围绕服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理，打造移动互联、深度应用、透明便民、安全可控的法院信息化系统，让群众感受“可视化正义”。

　　五是全面加强法院队伍建设，补齐短板打造过硬队伍。以推进队伍正规化、专业化、职业化建设为目标，以思想政治、业务能力、司法作风、廉洁司法、法院文化为着力点，增强使命感、责任感，提升能力素养，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

　　六是不断增强接受监督意识，深入促进严格公正司法。自觉接受人大及其常委会监督，主动向市人大常委会报告法院工作。进一步拓宽接受监督渠道，高度重视代表、委员联络工作，认真办理代表建议和政协提案。积极接受政协的民主监督、检察机关的法律监督以及社会各界的监督，不断改进各项工作。

　　各位代表，经济发展新常态对司法服务保障职能提出更严标准，人民群众新期待对司法公正提出更高要求，人民法院工作责任重大、使命光荣。法院将认真落实本次大会精神，不忘初心、继续前行，撸起袖子加油干、扑下身子勇作为，为建设全域城市化、富美新招远作出新的更大贡献！