2015工作报告
招远市人民法院工作报告
——2016年4月26日在招远市第十七届人民代表大会第五次会议上
招远市人民法院院长 彭桂东
各位代表：
现在，我代表招远市人民法院向大会报告工作，请予审议。
2015年，市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，在上级人民法院正确指导下，在市政府、市政协及社会各界的监督支持下，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，牢牢把握司法为民公正司法工作主线，按照“四四五六”工作思路，不断加强审判执行各项工作，为全面深化改革、加快富美文明新招远建设提供有力司法保障。全年共受理各类案件6358件，审（执）结7102件（含终结执行数），诉讼标的总额12.57亿元，同比分别上升8.61%、10.88%和140.80%。案件结收比111.70%，存案数同比下降6.26%。
一、忠实履行审判职责，为社会经济发展保驾护航
依法惩治犯罪、调节经济关系、维护社会秩序、化解社会矛盾，营造良好法治环境。
——依法惩治刑事犯罪，推进平安金都建设。审结刑事案件492件，判处罪犯657人，同比分别增加19.42%和30.62%。严厉打击危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪，审结抢劫、强奸及盗窃、抢夺、诈骗等犯罪案件86件127人。严惩危害食品药品安全犯罪，审结生产、销售假药、有毒有害食品等犯罪案件7件14人。严厉打击毒品犯罪，审结涉毒品案件64件74人。严厉打击非法吸收公众存款、非法经营、合同诈骗等严重经济犯罪，审结14件29人。陈某某非法经营卷烟涉案金额760万元，被判处有期徒刑10年，并处罚金30万元。对贪污贿赂、渎职犯罪保持高压态势，审结7件12人。大力推进轻刑快审改革，审结轻伤害、危险驾驶等轻微犯罪案件97件，平均审限9.6天。
——依法审理经济案件，推进富强金都建设。审结各类商事案件713件，同比减少5.88%；结案标的额3.055亿元，同比增加155 %。其中审结买卖、运输、租赁、加工承揽等合同案件122件，制裁违约欺诈，维护市场诚信。审结信贷、证券、票据、保险等金融案件561件，依法防范和化解金融风险。审结土地使用权转让、建设工程、商品房买卖等案件30件，维护房地产市场健康发展。服务地方支柱产业发展，远赴新疆、广东、河南等地妥善保全涉及我市黄金、电子、轮胎等重点产业案件147件，保全标的额1.92亿元；发布《以案说法宣传册（二）》；就企业遇到的法律问题提出司法建议42条，增强企业维权能力。
——妥善处结涉民生案件，推进和谐金都建设。审结涉及人身损害赔偿、婚姻家庭、劳动就业、教育医疗等与人民群众切身利益密切相关的民事案件3287件，同比增加22.02%。加强诉讼调解的同时，在劳动、医患、妇女权益保障、交通事故赔偿等领域推行矛盾纠纷多元化化解，建立诉调对接平台，诉前化解纠纷46件，如36名职工与某家纺公司索要独生子女费及风险抵押金案全部调解结案，40件尚在仲裁机构未裁决的纠纷、30余件尚未提起仲裁申请的纠纷也一并解决，有效防止了矛盾升级扩大。完善便民利民举措，投资320万元升级院诉讼服务中心、建设玲珑及齐山两个法庭诉讼服务站，方便群众就地诉讼。以“有案必立、有诉必理”解决立案难，5月1日后实行立案登记制改革，5-12月受理案件数同比增加4.62%。提高审判效率，简易程序适用率达67%，同比提高19.35个百分点。依托“群众说事法官说法工作室”巡回审判249件、就地化解纠纷290件。积极推进司法救助工作，为15名困难当事人减缓免诉讼费8.85万元，为特困当事人办理救助52件，救助金额140.57万元（其中地方财政79.2万元、烟台市级21万元、山东省级40.37万）。
——加大执行工作力度，推进诚信金都建设。建立“点对点”网络查询专网，与全省23家商业银行开通查询专线，共查询信息8321人次，反馈结果5457条，金额2043万元。加大信用惩戒力度，将1997名“老赖”信息纳入失信被执行人名单库，公开曝光，限制高消费、限制出境。开展集中清理涉民生执行案件活动，兑现债权 1100万元。依法打击拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为，罚款25人、拘留178人。完善司法评估拍卖机制，利用淘宝司法拍卖平台完成首例自主操作网拍案件，成交价格259万，溢价率25.73%。全年共实际执结案件918件，执结到位财产3.91亿元。
二、全面发挥司法功能，为维护社会公平正义筑牢底线
强化司法服务职能，保障社会公平正义，推动以法治方式解决问题，彰显法律权威，弘扬法治精神。
——努力提供司法支持。利用审判数据资源做好前瞻研判，围绕改制企业股东股权变更、农村集体土地征收等难点、敏感问题开展调研工作，为政府决策建言献策，《关于行政负责人出庭应诉的调研报告》、《关于政府信息公开的司法建议》等获市主要领导批示，《双向通道：基层多元化纠纷解决机制的构建与衔接模型 》在最高法院征文中获二等奖。在市委坚强领导、中院指导下，圆满完成“5.28”邪教杀人案受害人家属善后工作。
——努力促进依法行政。支持监督行政机关依法行使职权，审结行政案件101件，同比上升405%，56件非访被行政拘留行政诉讼案件全部稳妥审结。推动行政机关负责人出庭应诉，市政府在烟台市率先出台了《行政机关负责人出庭应诉工作办法》，并列入科学发展观综合考核。到市人社局、市公安局等部门授课5场次，邀请最高院行政庭审判长为全市领导干部授课。人社局负责人积极出庭，有效促进了执法规范化和行政争议的实质性化解。行政审判庭被省高院记集体二等功。
——努力强化人权保障。落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则，侦查人员、证人、鉴定人出庭作证人次同比增加16.7%。切实保障律师依法履职，设置律师阅卷室11处。保护被告人合法权益，被告人出庭不再穿囚服，为8名被告人指定辩护律师。加大未成年人权益保护力度，未成年人审判庭审理涉未成年人刑事、民商、行政案件23件，全部落实了回访、帮教措施。保障当事人申诉权利，会同司法局在全市率先实行律师代理申诉制度，4家律师事务所的25名律师在立案大厅轮值，为申诉人免费提供案件咨询、代理申诉等法律服务140人次。全年审查申诉、申请再审案件11件。
——努力推动全民守法。推行判后答疑，强化裁判文书说理，让当事人赢得清楚、输得明白。定期发布典型案例，以案释法，增强公民法治观念。利用6·26国际禁毒日、12·4国家宪法日等特殊时点，邀请社会各界人士1200余人次走进法院，参加集中宣判、观摩庭审、座谈交流，亲身体验法治文化。主动向社会宣传法律，集中宣判3件5人涉毒品犯罪案件，发挥典型案例的警示教育作用。制作《今日招远》法院专刊11期，做“平安金都”电视专题21期，扩大和增强普法教育的辐射面、渗透力。
——努力推行涉诉信访改革。积极探索诉访分离，强化错案纠正、终结案件移交机制。在全市法院率先建立远程视频接访系统，7名信访人就地与上级法院法官“面对面”交流。完善院、庭长接访，接待群众来访197人次，来信42件次，涉诉信访量同比减少11.8%，化解重点信访案件54件，依法终结12件，实现敏感时期进京访“零登记”，全年实现最高院访“零登记”，被省高院授予“全省信访工作先进集体”。
三、积极推进司法改革，确保司法公开公平公正
从人民群众最期盼的领域做起，从制约司法公正最突出的问题改起，全面推进司法改革，努力提升司法质效。
——深入推进司法公开。推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，将案件事实认定、裁判说理、法律适用等置于社会公众的监督之下，在互联网公布裁判文书8340份，发布执行案件信息3421条。全面升级外网、微博、微信、微视频，建成网上直播法庭，实行庭审全程录音录像，通过互联网视频直播案件庭审29场次，运用官网及微博、微信新媒体发布权威信息1243篇。
——深入推进司法民主。实行人民陪审员倍增计划，人民陪审员人数达到120人，成立全省首个人民陪审员协会，探索将人民陪审职能向前后延伸、纵深拓展，形成“陪调解、陪审判、陪执行、陪接访”的“大陪审”格局，人民陪审员与“法律区长”共同接待来访群众600余人次，诉前化解基层纠纷290件；参与审理案件1595件，普通程序案件陪审率达到100%；参与执行案件67件，执结率达到83%；参与信访听证5件，参与化解重点信访案件8件。被省高院授予“全省人民陪审员工作成绩突出集体”并进行了经验交流。
——深入推进审判权力运行。围绕“让审理者裁判、由裁判者负责”目标，健全主审法官、合议庭办案机制，院、庭长审判指导和管理监督机制。16名主审法官、4个法庭分别以“1+1”简易模式和“1+N+N”团队模式，独立签发法律文书。审判权运行改革以来，主审法官、试点法庭审结案件数量占全院同期结案总数的63.7%。推进审判委员会改革，缩减研究案件范围，研究案件同比减少16.13%。院、庭长担任审判长主审办案2743件，参审642件。
——深入推进诉讼诚信承诺。在全省法院首推诚信承诺体系建设，构架以法官、当事人和诉讼代理人、其他诉讼参与人3个主体支撑的诉讼诚信承诺体系，分别明确各自的诚信承诺内容、形式、责任。3248件案件开庭审理时进行了诉讼诚信承诺。加大对作伪证、假证、藐视法庭行为的打击力度，对一名当庭辱骂法官的当事人行政拘留15日。
四、严格锻造过硬队伍，促进队伍正规化专业化职业化
始终坚持抓队伍建设为根本，严教育、严管理、严监督，提高队伍政治素养、业务能力、道德水准，打造正规化、专业化、职业化法院队伍。
——强化巩固教育实践活动成果。以“三严三实”专题教育为载体，进一步加强思想建设和司法作风建设。春节后上班第一天组织干警面向宪法宣誓，坚定法治信仰，恪守司法良知。开展“公德、孝德、爱德、美德”四德法官评选，远学邹碧华近学身边法官。以榜样的示范作用带动全院形成勤勉敬业、无私奉献、创先争优的浓厚氛围，吴晓慧法官被省高院授予 “全省优秀法官”称号。
——强化司法能力建设。打造审有所专、审有所长、审有所精的专业化法官队伍，业务干警年内要完成一次直播规范化庭审、一份高质量裁判文书、一个有指导意义的精品案例。加大教育培训力度，以提升庭审、裁判文书质量为核心，以“周末文化大课堂”为平台，开展法官论坛、个案教学、专家讲座21场次；举办审判实务、司法警察实战演练等各类培训班4期，培训干警200余人次。开展书记员技术比武大赛，奖优罚劣，有效提升了辅助人员业务素质。
——强化司法规范化建设。在全市法院率先提出“司法规范化”工作思路，程序规范上实行案件程序“六达标”；实体规范上制定并实施庭审（听证）规范、裁判文书规范、卷宗规范；行为规范上制定并实施《法官职业行为规范“三字经”》、《法官八小时外生活指导规范》；管理规范上建立由审判管理、行政管理、审判监督、信访监督、廉政监督为一体的管理体系。开展以来，所有案件均对照标准进行质量“体检”，干警的规范化意识明显增强，审判质效显著提升，案件服判息诉率达94.74%，同比上升0.5个百分点。
——强化党风廉政建设。坚持守土有责、敢于担当，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，确保法官清正、法院清廉、司法清明。开展廉洁司法教育活动，125名在职在岗干警进行述职述廉。出台《廉政约谈暂行办法》，规定约谈情形、内容、方法。落实法院内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，回访案件当事人120人次。加大对违纪违法行为的查办力度，一名干警因违纪被处以警告处分。
五、自觉接受人大及社会各界监督，着力提升司法公信力
增强接受监督意识，始终将接受监督作为公正司法的动力和保障，不断改进提升工作水平。
——主动接受人大监督和政协民主监督。进一步健全代表建议、委员提案的交办、审核、通报制度，办复建议、提案3件，做到件件有回音、事事有着落；采取寄送工作汇报、座谈、走访、致电等方式，加强与代表、委员联系，主动征询意见建议，全年寄送信函870封，召开烟台市、本市人大代表、政协委员座谈会2次，征集意见、建议42条，均反馈落实整改情况。邀请人大代表观摩庭审200人次。向市人大常委会专题报告执行工作情况，并认真落实审议意见。接受烟台市人大常委会视察一次。
——依法接受纪检、信访监督。受理市纪委批转信件13件、中院及院长督办案件28件，由纪检、监察部门登记并提出处理意见、建议，分管领导调度督办。受理信访局转办信函36件，由信访办跟踪督查、落实限期处结责任，全部在 5日内将处理情况做了书面反馈。
——广泛接受社会监督。健全新闻发言人制度，加强与媒体沟通，及时发布司法信息，接受舆论监督。充分发挥两微、两网作用，畅通民意沟通渠道，办理四级法院举报网站来信28件，全部做出规范回复。回复中国金都政务网市民对话留言59条，反馈89000热线情况31条。召开新闻发布会5次，回应社会关切。
过去的一年，市法院工作取得了新的进展。这是市委坚强领导、市人大有力监督和市政府、市政协及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和不足：一是审判质效还需进一步提高，案件瑕疵和办案拖拉的现象依然存在。二是执行难问题还需进一步破解，执行能力不强、措施不力的情况亟待改变。三是队伍素质还需进一步提升，少数法官业务水平不高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、加快建设富美文明新招远的关键之年，市法院将树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持依法履职，推进司法改革，深化司法公开，从严管理干警，加快推进审判体系和审判能力现代化，为全面深化改革、全面推进依法治市提供有力司法保障。
一是更加充分地发挥司法职能。按照“十三五”规划重新调整工作布局，增强司法服务的主动性和针对性。严惩刑事犯罪，保障人民生命财产安全；加强商事审判，平等保护各类市场主体；强化行政审判职能，妥善化解行政争议，促进依法行政。
二是更加有效地回应群众需求。深度推进诉讼服务中心建设，为群众提供优质高效便捷的诉讼服务。加强涉民生案件审判，完善多元化纠纷解决机制，加大执行力度，及时保障合法权益。
三是更加坚定地严格公正司法。开展清理积案、案件质量“七达标”活动；以程序规范、节点规范为重点，加强规范化建设；拓展司法公开的深度和广度；严格落实办案质量终身负责制，确保审判权公正行使。强化诉讼诚信保障体制建设，加大对做伪证、假证打击力度。
四是更加积极地推进司法改革。建立法官员额制度；积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化庭审中心地位；健全主审法官、合议庭办案机制、院庭长管理监督机制，强化违法审判责任追究，对办案质量终身负责。
五是更加扎实地打牢基层基础。坚持从严治院，强化社会主义核心价值观教育，加强队伍政治建设、作风建设、业务建设、廉政建设和文化建设，严格落实“两个责任”，严守党的纪律和规矩，着力打造过硬法院队伍。
各位代表，在新的一年里，我们将在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，认真落实本次大会决议，以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，扎实工作，迎难而上，奋发有为，努力为招远的经济社会持续健康协调发展、实现“十三五”精彩开局提供坚强司法保障！